其实这个委员会的前身就是金融稳定论坛,该论坛由7国集团财长和央行行长于1999年创立。最近的金融危机反映出了该论坛(以及其寥寥无几的成员)在处理21世纪国际经济问题上缺乏效率。
因此,20国集团的领导人在2008年坚持要扩大该金融论坛的成员规模,并且希望新兴经济体能够在其中扮演更为重要的角色。该论坛于2009年4月的20国集团领导人峰会上被重组为金融稳定委员会,其目标是在国际舞台上协调各国金融当局和国际标准制定机构之间的关系,从而实现全球范围内的经济和金融稳定。它的任务还包括发展和促进跨境监管和监管政策,以及评估各国政府落实的真实情况。
FSB的成员目前包括全球24个规模最大、高度充满活力的经济体和地区,以及重要的国际组织,如欧洲央行(ECB)、国际货币基金组织(IMF)、经济合作与发展组织(OECD)和世界银行。其他委员会的成员还包括标准制定机构,如巴塞尔银行监管委员会、国际会计准则委员会和证券委员会国际组织。
这份题为“国际合作和信息交换的监管和监督标准全球合规情况”的报告于2011年11月初对外公布。它被认为是FSB在推动审慎金融标准和各国之间更紧密合作问题上拥有的最为有效的工具之一。这份评估报告涉及61个司法管辖区,其中包括FSB的24个成员。根据其实施有关合作和信息交换标准的程度,这些司法管辖区被分为三组:那些“表现出足够强的合规度”、那些“在表现足够强的合规度上取得重大进展的”,以及被认为是“不合作”的那些司法管辖区。
满足标准的离岸司法管辖区
离岸金融中心最近一直受到严格的审查并且面临来自国际社会的压力,尤其是在金融危机以后。这是因为在危机过去后几个月的时间里,它们在促进跨境投资中所扮演的重要角色变得让大家厌恶,其中的一些地区甚至被指责帮助了偷漏税。实际上,许多离岸中心对全球经济的增长起着正面的作用,越来越多离岸中心所制定的规则能够符合监管的最高标准,它们正在促进与其他国家的国际合作,并且彻底打击偷漏税。根据FSB最新的评估报告显示,许多离岸司法管辖区与美国和德国等主要经济体一样都位列于评估报告的第一类集团中。
百慕大、英属维尔京群岛、开曼群岛、直布罗陀、耿西岛、香港、马恩岛、泽西岛、列支敦士登,马耳他和瑞士都属于被认为高度合作的离岸中心。近年来,这些金融中心还在打击洗钱和恐怖主义有关资金的斗争中坚实地履行了自己的承诺。它们在有效执行信息交换体系上所做出的努力以及普遍合作的行为已经获得了金融稳定委员会的认可。这些地区的公司所提供的投资能够在紧缩的经济环境中给予急需的流动性,扩展投资的可能性并且增强金融服务领域的竞争力。它们还可以直接对接全球资本市场,在这一方面通常要比一些主要经济体更为成功一些。
FSB对每个司法管辖区在合规度上的评估主要是基于国际货币基金组织/世界银行《关于遵守标准和守则的联合报告》(ROSC),以及被评估国家是否签署了IOSCO《关于磋商、 合作和信息交流多边谅解备忘录》(MMoU)。
反馈
在金融稳定委员会完成此项报告并发布后不久,受到褒扬的离岸中心就开始迅速地借此对全球金融监管问题进行最新一轮的反驳。几乎所有的离岸中心都在政府文件上提及了报告的结果,或者就此事件发布了特别的新闻稿。
12月9日,百慕大总理Paula A. Cox在向众议院提交的一份部长级声明中提到了FSB这一评估报告。“最近,金融稳定委员会(FSB)主席、法国国库署署长 Ramon Fernandez以及法国经济、工业和就业部向我发函,告诉我他们进行了一项调查。我在这里引述他这封信中的内容:“我书面通知您,百慕大是最先接受评估的司法管辖区之一,因为它在金融方面的重要性很高。我高兴地注意到,根据公开资料,百慕大在国际合作和信息交换标准方面已经展示出了足够强的合规性,因此在FSB目前的项目下没有进行下一步评估的需要。”她进一步鼓吹道:“小小的国家已经获得了与大国一样的高度评价。”
在一份就此事件发表的电子邮件声明中,耿西金融(耿西岛金融业的推广机构)的首席执行官Peter Niven强调了耿西岛过去20年中在国际评估中的良好记录。他说:“我们已经经历了一些来自外部机构的审查,其中包括英国政府、欧盟、国际货币基金组织、经济合作与发展组织和金融稳定委员会。每次,耿西岛都能与全球范围内第一集团的国际金融中心并驾齐驱。”就此项评估本身而言,他补充说:“FSB为20国集团加纳会议准备的这份报告认可耿西岛在采用国际标准和展示维持金融稳定的承诺方面位于顶级的司法管辖区之列。”
离岸的未来
与这份报告一样,许多其他类似的出版物和离岸中心在提升国际标准合规性方面所做出的单独努力使得整个行业的未来以及行业的吸引力成为了金融界激烈辩论的主题。一些观察人士称之为“双刃剑”。一方面,在离岸司法管辖区接受服务的个人和企业客户能够在服务提供商的合法性问题上获得更多的保证,并且与本国政府在逃税问题上划清界限。但是另一方面,这些金融中心在一些特定问题上受到了来自政府和监管机构的指责,而这些又是在这个竞争激烈的行业中保持自己实力的重要元素。银行保密性是最重要的元素之一,另外还包括对企业有利的一些本地税务结构。
谈及优势和潜在劣势之间微妙的平衡是如何影响耿西岛的吸引力的,耿西金融的Peter Niven认为,更好的声誉被证明对岛上的业务更有利。他解释说:“特别是考虑到金融危机的影响,那些知识丰富的专业投资者希望确保他们正在使用一个信誉良好、可靠的国际金融(中心)。”展望该岛离岸服务业的前景,他自信地说:“时间会证明耿西岛在签署税务信息交换协议和满足国际监管标准的问题上所采取的积极和合作的方式将最能符合整个岛屿的利益。”
一个至关重要且不可否认的结果已经很明显了。全球范围内继续打击避税天堂以及全球最大经济体之间持续的协调努力已经创造出了一个高度管制、信息共享、透明和协作的新全球金融业,它们已经开始重塑离岸金融中心的业务模式以及它们推广自己的方式。