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七国集团就全球最低税收达成的协议将进一步挤压加勒比地区

Bruce Zagaris撰稿
 
随着七国集团会议在英国康沃尔闭幕,一项成果是就全球最低税收达成协议。这一举措将进一步挤压加勒比地区,因为它正努力从COVID-19疫情对该地区主要经济部门旅游业造成的危害中恢复过来。
 
2021年5月20日,代表了这方面的一个转折点。美国财政部提议将15%的税率作为经济合作与发展组织(经合组织)就全球最低公司税制度进行谈判的起点,作为其努力实现国际税收制度现代化的一部分. 美国财政部在与经济合作与发展组织(OECD)/二十国集团(G20)国际税务谈判的税基侵蚀和利润转移包容性框架(BEPS)指导小组的会议上宣布了自己的立场。在此之前,美国财政部一直反对BEPS计划的关键方面,支持各国政府安排自己税收结构的主权。
 
经合组织打击避税天堂的举措
自1998年以来,经合组织推动了反对通过提供税收优惠来吸引投资的小型司法管辖区的倡议。1998年,经合组织发布了一份关于所谓“避税天堂”有害税收实务的报告。经合组织将“避税天堂”定义为:(1) 对金融或其他服务收入不征税或象征性征税的司法管辖区; (2) 与其他国家缺乏有效的信息交流; (3) 立法、法律或行政规定的运作缺乏透明度; (4) 没有要求投资者活动必须是实质性的才能获得税收优惠。 经合组织表示,各国政府应将未改变方式的避税天堂列入黑名单并采取反制措施。
 
2001年7月18日,时任美国财政部长保罗·奥尼尔在参议院政府事务委员会常设调查小组委员会作证时,对经合组织试图干预各国税收结构、扼杀国家间税收竞争表示担忧。奥尼尔部长对一些非经合组织国家可能受到的不公平待遇、倡议缺乏明确性以及投资者必须在特定管辖区内从事实质性活动才能获得税收优惠的要求表示关切。
 
透明度和信息交流全球论坛源自经合组织的有害税收实务倡议 (由于对该倡议的大量批评,经合组织成立了全球论坛,将经合组织内外的国家包括在内,并专注于通过国际税收交流与合作结束银行保密和逃税的目标。)论坛旨在通过监测和同行审议活动确保遵守最近实施的税务合作标准。
 
1998年倡议的一个主要部分是经合组织成员国考虑采取防御措施来劝服不遵从的司法管辖区(即避税天堂)与其条款的合作。最初,经合组织将不遵守所谓国际税务信息交换标准的国家列入黑名单。但实际上,经合组织利用这一举措,试图制定新的软法律标准,并通过黑名单威胁来强制遵守。
 
最终,全球论坛开始发布一份关于各国遵守国际税务合作标准情况的同行审查报告,该报告确定了以下评级:合规、基本合规、部分合规和不合规。
全球论坛仍建议其成员国对不合作国家采取反措施。同样,G20也支持针对这些管辖区的防御措施。当全球论坛对加勒比海管辖区给予部分或不合规评级时,特别是当同一管辖区最近出现在其他税务或洗钱名单上时,该管辖区很容易遭受名誉损失、去风险化和防御措施。