答：按照市委市政府部署，自贸试验区将重新组建管理机构具体落实自贸试验区改革任务，统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务。为了确保自贸试验区的顺利挂牌和日常运作，于9月29日，制定《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》，对自贸试验区的管理体制和基本管理制度等事项予以明确。
问：《管理办法》主要规范哪些内容？
答：《管理办法》分七章和一个附件，共有三十九条。主要规范以下六方面内容：
- 是明确了本办法的制定依据、适用范围和自贸试验区的区域功能。
- 是明确了自贸试验区的管理机构及其职责。
- 是明确了自贸试验区投资管理制度。
- 是体现了自贸试验区在进出境监管等方面的制度创新。
- 是规定了自贸试验区金融创新与风险防范机制。
- 是明确了自贸试验区优化管理和服务的措施。
问：《管理办法》的适用范围是什么？
答：《管理办法》适用于经国务院批准设立的中国（上海）自由贸易试验区。自贸试验区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，总面积28.78平方公里。
问：自贸试验区的区域功能是什么？
答：自贸试验区肩负着全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，将发挥示范带动、服务全国的积极作用。主要开展以下几方面的改革探索：
- 是推进服务业扩大开放和投资管理体制改革。
- 是推动贸易转型升级，创新监管服务模式。
- 是深化金融领域开放。
- 是探索建立与国际投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，培育国际化、法治化的营商环境。
问：自贸试验区在哪些服务业领域进一步扩大开放？
答：自贸试验区根据《总体方案》，在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等领域扩大开放，暂停或者取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。考虑到服务业扩大开放需要逐步探索和深化，《管理办法》明确，自贸试验区根据先行先试推进情况以及产业发展需要，不断探索扩大开放的领域、试点内容及相应的制度创新措施。
目前服务业开放的具体举措，已在《总体方案》的附件《中国（上海）自由贸易试验区服务业扩大开放措施》中作了明确。
问：自贸试验区外商投资管理方面有哪些新的制度？
答：自贸试验区改革的一项重要措施，就是借鉴国际通行规则，对自贸试验区内的外商投资实行准入前国民待遇，实施外商投资准入特别管理措施（负面清单）管理模式。
问：自贸试验区境外投资管理方面有哪些新的制度？
答：为了提高境外投资便利化程度，自贸试验区改革境外投资管理方式，自贸试验区内企业到境外投资开办企业，实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制。
问：自贸试验区工商登记管理方面有哪些新的制度？
答：《总体方案》明确，自贸试验区内工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程。今年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》要求，改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并实行先照后证的管理模式。
为此，《管理办法》在工商登记方面规定了以下改革措施：
- 是实行注册资本认缴登记制，公司股东（发起人）对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定并记载于公司章程，但法律、行政法规对特定企业注册资本登记另有规定的除外。
公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责，并以其认缴的出资额或者认购的股份为限对公司承担责任。工商部门登记公司注册资本，不登记公司实收资本。 - 是实行"先照后证"登记制，自贸试验区内取得营业执照的企业即可从事一般生产经营活动；从事需要许可的生产经营活动的，可以在取得营业执照后，向主管部门申请办理。法律、行政法规规定设立企业必须报经批准的，应当在申请办理营业执照前依法办理批准手续。
问：自贸试验区在进出境监管方面有哪些制度创新和便利化措施？
答：为了体现自贸试验区创新监管服务模式的要求，《管理办法》根据《总体方案》，以"一线放开"、"二线安全高效管住"为原则，对自贸试验区进出境监管措施作了规定。主要包括：
- 对自贸试验区和境外之间进出货物，允许自贸试验区内企业凭进口舱单信息将货物先行提运入区，再办理进境备案手续。
- 对自贸试验区和境内区外之间进出货物，实行智能化卡口、电子信息联网管理模式，完善清单比对、账册管理、卡口实货核注的监管制度。
- 允许自贸试验区内企业在货物出区前自行选择时间申请检验。
- 推进货物状态分类监管模式。对自贸试验区内的保税仓储、加工等货物，按照保税货物状态监管；对通过自贸试验区口岸进出口或国际中转的货物，按照口岸货物状态监管；对进入自贸试验区内特定的国内贸易货物，按照非保税货物状态监管。
- 推行"一次申报、一次查验、一次放行"模式。
- 简化自贸试验区内货物流转手续，按照"集中申报、自行运输"的方式，推进自贸试验区内企业间货物流转。
问：自贸试验区金融创新方面有哪些举措？
答：《总体方案》提出，要深化金融领域的开放创新，加快金融制度创新，增强金融服务功能。《管理办法》根据《总体方案》，在金融创新方面明确了以下四方面的举措：
- 是在资本项目可兑换方面，自贸试验区实行资本项目可兑换，在风险可控的前提下，通过分账核算方式，创新业务和管理模式。
- 是在利率市场化方面，在自贸试验区培育与实体经济发展相适应的金融机构自主定价机制，逐步推进利率市场化改革。
- 是在人民币跨境使用方面，自贸试验区内机构跨境人民币结算业务与前置核准环节脱钩。自贸试验区内企业可以根据自身经营需要，开展跨境人民币创新业务，实现人民币跨境使用便利化。
- 是在外汇管理方面，建立与自贸试验区发展需求相适应的外汇管理体制，推进贸易投资便利化。
问：自贸试验区在加强综合管理和服务方面有哪些举措？
答：按照《总体方案》要求，自贸试验区要加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。为此，《管理办法》就加强综合管理和服务、优化管理流程和管理制度作了以下几方面规定：
- 是提高行政透明度，管委会和有关部门在履职过程中制作或者获取的政策内容、管理规定、办事程序及规则等信息应当公开、透明，方便企业查询。自贸试验区有关政策措施、制度规范在制定和调整过程中，应当主动征求自贸试验区内企业意见。
- 是简化办事程序，建立"一口受理"的工作机制。对于外商投资项目核准（备案）以及企业设立（变更），实行"一表申报、一口受理"，工商部门统一接收工商、外资审批或备案部门、质量技监和税务部门的申请材料，通过部门间后台流转完成审批或备案流程，再由"一口受理"窗口统一向申请人发放各类审批结果文书或证照。对于企业境外投资备案，由管委会统一接收申请人提交的申请材料，统一向申请人送达有关文书。
- 是实行企业年报公示制度，自贸试验区内企业按年度在规定的期限内，向工商部门报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业对年度报告的真实性、合法性负责。
- 是加强监管信息共享，管委会组织建立自贸试验区监管信息共享机制和平台，实现海关、检验检疫、海事、金融、发展改革、商务、工商、质监、财政、税务、环境保护、安全生产监管、港口航运等部门监管信息的互通、交换和共享，为优化管理流程、提供高效便捷服务、加强事中事后监管提供支撑。同时，建立自贸试验区内企业信用信息记录、公开、共享和使用制度，推行守信激励和失信惩戒联动机制。
- 是建立安全审查和反垄断审查的相关工作机制。投资项目或者企业属于安全审查、反垄断审查范围的，管委会将及时提请开展安全审查、反垄断审查。
