扩展评论和更多资源:2021观点
外国直接投资(FDI)审查已成为跨境并购交易中日益重要的问题。虽然许多国家继续鼓励入境投资,但台湾企业和投资者应在交易过程中认真考虑和准备外国直接投资监管审查。
我们看到美国、欧洲和其他国家的观点趋同,一致认为所谓的“敏感”部门需要保护,免受美国所谓的“敌对资本”的影响。这一趋势通过触发FDI审查的较低门槛和就外国直接投资审查、出口管制和国际贸易合规而言,对什么是“敏感”部门的条件有了更深入的了解。。
目前,外商直接投资机构的重点领域往往完全属于许多台湾企业的业务活动范围。敏感领域不再局限于国防、能源和电信等与高级别国家安全相关的传统领域。相反,外商直接投资监管审查正扩展到生物技术、高科技、新的关键技术,如人工智能或3D打印,以及其他数据驱动的活动。
此外,COVID-19 大流行使外国直接投资更加受到关注,并加速了欧洲和世界其他地方的国家层面的流动。各国政府担心外国投资者可能会利用陷入困境的公司的机会主义优势,更普遍地说,担心供应链的弹性。自然,全球大流行还导致世界各地的许多政府将医疗保健部门列入敏感行业的行列。
欧洲的新筛查制度
今天,欧盟27个成员国中有18个拥有外国直接投资审查制度。其中一些国家在欧盟审查条例公布或全面生效后采用了新制度。其他成员国也宣布计划引入或扩大外国直接投资审查制度。
虽然欧盟筛选条例不要求欧盟成员国引入国家外国直接投资审查程序,但预计所有欧盟成员国不久将建立外国直接投资制度,新的制度越来越多地以欧盟筛选条例为基础,更成熟的制度越来越多地与欧盟筛选条例相一致。
例如,德国在2020年修订了其外国直接投资规则,包括扩大新冠肺炎相关原因的审查范围,将强制性审查门槛降低至10%,在防御交易之外引入暂停义务,以及对违规行为制定刑事制裁。此外,《德国对外贸易法》第17次修正案《外商直接投资和支付条例》(AWV)将审查范围与欧盟审查条例更紧密地结合起来,并为强制性外商直接投资审查提供了更广泛的网络。修订后的制度除了先前触发跨部门审查下的备案要求和暂停义务的11项目标活动之外还包括16项新的“关键活动”“。
在英国,新的投资筛选制度将于2022年1月生效,包括针对特定行业的强制性预筛选机制。
欧盟内部在外国直接投资审查方面也加强了协调。
欧盟筛查条例自2020年10月起全面实施。国家筛选机构现在必须将他们筛选的所有交易通知欧盟委员会(EC)和其他成员国,然后这些成员国可以提出问题并提供他们在感兴趣的交易中积极做的评论或意见。欧盟审查条例并未将否决权或执行权授予欧盟。这意味着个别成员国继续控制其管辖区的外国直接投资审查。同时,每个审查成员国必须考虑欧盟和其他成员国的意见。
此外,5G技术已成为某些成员国特别关注的一个问题,这些国家颁布了具体规则,以确保外商直接投资对涉及5G网络和设备的交易进行筛选。在意大利,政府的“黄金电力”预许可流程对于与非欧盟人士签订的与5G技术基础设施、组件和服务供应相关的合同或协议是强制性的。法国为在法国境内运营5G技术引入了特定的特别授权流程。在德国,联邦网络局(Federal Network Agency)发布了一份电信和数据处理安全目录,突出了5G网络的关键性质。德国联邦政府也在考虑通过政治审查程序补充5G网络的技术安全检查。