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OECD出台计划打击跨国企业税收套利行为

By Courtesy of Vanessa Houlder

7月19日(星期五)在莫斯科举行的20国财长会议公布了经济合作与发展组织(OECD)起草的在全球范围内打击税收套利犯罪的计划,标志着“黄金时代的终结”。这一广泛行动计划由总部设在巴黎的OECD起草,计划旨在打击“侵蚀基底和转移利润”行为。此举是为应对谷歌等跨国企业因低税率而招致的持续批评。
法国财政部部长,Pierre Moscovici说,“此举是一次重大突破,也是社会契约的核心。”英国财政部部长,George Osborne说,

“民众和公司都需要依法缴税,这是整个社会公平并保有竞争力的唯一途径。”

商业团体声称,他们对此举持欢迎态度,但是希望政策制定者们不要大刀阔斧的进行改革。国家对外贸易委员会,代表美国的跨国企业说,“我们希望该计划中的任何改变都需谨慎而行,并且方便公司企业执行,同时不偏离现行法律。”

但英国的主要商业团体CBI认为,“现行的大多数税收体制很有效”,但是也意识到有一些需要更新。Katja Hall,BNI的首席政策顾问认为,“我们支持国际税收体制某些方面的改革,以避免多重征税或零税的风险,但这需要全球合作,以免英国的公司处于劣势。”

发起这项计划的OECD秘书长Angel Gurría认为,“这是国际税务合作的一个重要拐点。” OECD负责税收问题的最高官员Pascal Saint-Amans表示,此举将提高跨国企业的税率,这些企业玩弄手段以缴纳少量税款的。他表示:“他们知道‘到处不用缴税’的黄金时代结束了”。

OECD称,修改国际税收规则的努力是避免“全球税收混乱”的良机。它表示,不能很好实施这些规则可能导致政府单方面行动的失败。OECD之外的国家,比如印度和中国,可以受邀以平等的方式参与规则的修订。专家表示,这可能是OECD在全球税收体系上施加充分影响以达成全球协议的最后机会。

会议计划制定十五个提案以弥补国家税收体系间的漏洞,打击人为地将应缴税收入和相应活动分离的行径。这些提案包括打击税收条款滥用行为,防止通过在集团公司间转移无形资产来逃税,并减少用于避免数十亿美元税款的“混合”结构所产生的影响。

该计划的目标之一是对付数字化跨国公司所使用的销售安排计划,例如谷歌和亚马逊等公司通过限制其销售发生所在国的税收账单实现的避税。但关于数字经济税收的更广泛的问题将由一个特别任务组来进行考查。

该计划的影响取决于各国政府在接下来两年内该计划敲定时是否愿意做出妥协。

德勤税务政策部门主任,Bill Dodwell称这个行动计划是“近几十年来国际税收最有效的可能发生的改革。这势必会增加企业的成本,但是与OECD的全球合作是推动该计划所必须的。”

普华永道税收合伙人Richard Collier表示:“这项计划将成为全球税收系统有生以来最大的变革,但税收系统的改变将不会是轻松的,它将取决于政府和企业的决心。该计划最大的风险在于其势头和支持度在现在是否会下降。”

OECD的商业与工业咨询委员会称它欢迎“经过深思熟虑和分析”的针对规则的评估,但是强调了对减少双重征税的持续影响。该委员会主席Will Morris表示,“在某些领域内,国际税收体系未能跟上全球化的步伐和企业模式的变动。在基于所有证据的基础上,对这些领域是否需要做出一些变动进行审查和考虑是恰当的。”

而税收正义联盟一直呼吁国际社会对税收规则进行彻底的调整,其还对OECD未能解决税收体系内的“基本瑕疵”进行了批评。其指出:国际税收体系的漏洞正变得越来越大,OECD提出的零星建议只是在往上打补丁而已,这好比是在堵住筛子上的洞。

而税收正义联盟一直呼吁国际社会对税收规则进行彻底的调整,其还对OECD未能解决税收体系内的“基本瑕疵”进行了批评。其指出:国际税收体系的漏洞正变得越来越大,OECD提出的零星建议只是在往上打补丁而已,这好比是在堵住筛子上的洞。

英国、法国、德国向OECD提供了额外的40万欧元来支持这项针对跨国企业的全球税制改革。英国财政部欢迎强调透明度的计划,与近期G8峰会上发布的要求公司按照国家来上报盈利状况的提案相吻合。